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    betway必威手机版官网|主页下载 一般而言,“第一方”指评估对象本身,“第二方”在不同的情境下,可指评估的委托方、该部门的上级或服务对象。广义上的“第三方”指独立于第一、二方之外的群体或组织。狭义上,石国亮等学者认为第三方是与第一、二方既无权属关系又无利益纠葛的一方,所以亦称“独立第三方”。学界广泛认同最后一种观点,本文也将基于此进行研究。 betway必威手机版官网|主页下载 徐双敏等提出了被学界普遍认可的观点,认为第三方评估应具有独立性、专业性、权威性的特点,确保评估独立性是保证评估公正客观的根本前提,专业性和权威性则是其必要条件。权威性建立在独立性与专业性之上。徐双敏等从诺斯悖论出发,提出权威性可分为政治性权威、专业性权威,在中国的现实国情中,若想第三方评估组织在短期内获得大众认可主要依赖政治力量,但这也将在一定程度上破坏第三方评估机构的独立性,因此,今后第三方评估的权威应建立在令人满意的专业能力之上。郑方辉等认为独立性是人心所向,是第三方评估生命力来源,确保了结果的客观公正。 betway必威手机版官网|主页下载 第三方评估对于评估对象、对于社会发展而言都有较大的益处。从评估对象的角度,赵环等、汪三贵等认为第三方评估可以弥补内部自评的缺陷,找出组织存在的问题并提出科学解决方案,促进组织进一步发展。从社会发展的角度,第三方评估是民主参与公共管理的体现,它可以调动社会各方面的力量,使治理的方式环节更加齐全、过程更加周密,有助于完善政府综合评估与公共治理体系。但第三方评估达到以上的效果是以其“第三方”优势的发挥为前提的,即做到独立、专业的外部评估。 然而学者们认为我国第三方评估的发展还不成熟,未能充分发挥第三方评估独立性、专业性、权威性的优势。为此,学者们积极提出改善措施。潘旦等认为首先应当立法赋予第三方评估主体法律地位,明确其权利与义务,使第三方评估成为绩效评估的基本内容。 包国宪等由“甘肃模式”出发,认为该评估由高等院校负责开展,并将企业、上级领导、专家委员纳入评价体系,保证第三方评估的客观公正。傅军认为应围绕评估对象的职能以建立全面的评估指标,涵盖经济、政治、文化、社会和生态等多个维度。随着技术的发展,也有学者结合新兴技术提出完善方法。 betway必威手机版官网|主页下载 王晶晶提出建立评估公开制度,推进评估投诉制度的建设,畅通投诉热线、网上评议的渠道,积极吸纳多方面的建议,主动让评估工作接受监督。
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